哈萨克斯坦政局 (哈萨克斯坦政府辞职 - 并非突发危机 - 推进更彻底革新)

哈萨克斯坦总统托卡耶夫

据新华社报道，哈萨克斯坦总统办公室2月5日宣布申明说，总统托卡耶夫当日接受由总理斯迈洛夫指导的政府辞职，同时提名第一副总理斯克利亚尔为代总理。新华社征引哈萨克斯坦总统府网站6日信息，哈议会下院审议经过总理提名，哈总统托卡耶夫签订总统令，任命奥尔扎斯·别克坚诺夫为政府总理。

事发突然，多家媒体的报道中都指出，总统令并没有间接提出政府辞职的详细要素，惹起宽泛猜议。有媒体猜想，政府遣散或者与该国经济开展有关。哈萨克斯坦政治学家塔尔加特·卡利耶夫对媒体示意，托卡耶夫正在推进片面革新以吸引外资，并屡次表白了对内阁的绝望。卡利耶夫还称，“此次政府改选相关到哈萨克斯坦未来的经济开展。”在此之前，也有报道称托卡耶夫曾批判政府不可提出有效的经济战略。

未能给出满意答卷？

去年9月，托卡耶夫在面向全国宣布国情咨文时重点关注经济畛域革新，强调了将“强有力的总统-有影响力的议会-担任任的政府”的政治革新形式与经济转型联合起来的关键性。在讲话中，托卡耶夫提出了国度新经济形式的图景，宣布将采取系列措施，允许矿业、国防工业、农业、动力、水资源治理、交通物流、数字化革新等畛域的开展，同时要求针对关键市场的垄断采取波动措施，对税收及估算政策启动革新等。托卡耶夫要求，如无不凡状况或例外状况，这些义务应在三年内成功。

哈萨克斯坦政治学家乌拉兹加利·塞尔泰耶夫（Urazgali Selteyev）指出，人们早就预测斯迈洛夫政府将辞职。托卡耶夫在去年9月的讲话中提出了新经济形式，其详细步骤必需由政府来处置。但在5个月间，政府未能给出令其满意的答卷。

斯迈洛夫现年51岁，曾任哈国第一副总理兼财政部长。2022年哈国1月骚乱事情后，斯迈洛夫被任命为总理，并于去年3月议会选举后连任总理一职。在其担任总理时期，哈国社会出现一系列疑问。一些地域的市政供暖出现重大疑问，科斯塔奈州出现了森林火灾，卡拉干达州科斯坚科矿井出现爆炸，阿拉木图还出现了地震。言论剖析，种种事情使斯迈洛夫政府面临渺小压力，托卡耶夫自己也对通胀加剧等社会经济疑问处置停顿缓慢愈发不满。

设在阿拉木图的危险评价公司总裁、哈萨克斯坦政治学家多瑟姆・萨特帕耶夫示意，因物价下跌而加剧的社会弛缓局面以及对不足真正革新的绝望使得斯迈洛夫最终辞职。

虽然如此，就在政府宣布辞职的今天，哈萨克斯坦官方刚刚发布了2024年经济开展状况。依据官方数据，去年哈国经济总体增长了5.1%。其中，修建（13.3%）、贸易（11.3%）、信息通信（7.1%）、运输（6.9%）、工业（4.3%）等关键畛域均出现出踊跃的开展态势。此外，2024年前9个月，哈国取得了总额197亿美元的本国间接投资。在独联体国度中，哈萨克斯坦是外资流入量最大的国度。

该报告同时提到，2024年哈国通货收缩率降低了一半以上，为9.8%。2024年，哈国要将通胀率控制在6%-8%之间。同时，经济增长率至少应到达5.3%。

突发危机还是反常换届？

关于政府的突然辞职，专家同时指出，此次政府换届并非一次性危机。欧亚监测核心主任阿利别克·塔齐巴耶夫示意：“普通状况下，政府换届被视为一种危机现象，但这（次）绝不是危机。咱们应该从哈萨克斯坦经济和政治情势正在出现变化的这一理想登程。咱们可以说，在两年多的时期里，斯迈洛夫政府成功了他们的关键义务——经过深档次革新，启动独裁化机制，落实‘凝听型国度’的概念。”

往年1月，托卡耶夫在接受《主权哈萨克斯坦报》（Egemen Qazaqstan）采访时示意，哈萨克斯坦在2024年曾经成功了关键的政治革新，包含设置宪法法院、举办议会下院及各级中央议会代表选举。此外，哈国已开局树立一个公温和竞争的经济体系，努力于经济多样化和非垄断化、基础设备更新、商业允许和吸引投资等多项紧迫的社会经济疑问。

关于托卡耶夫而言，未来哈国还要推进更多革新、成功愈加极速的开展。塞尔泰耶夫剖析称：“很显著，如今总统自己将提出一些执行战略。因此，他制订的义务将落在新政府的肩上，政府成员中30%-40%或者会出现变化。辞职将关键影响财政、经济及社会畛域的部长。哈国须要对国度机器启动一次性彻底的调整，之前曾经举办了总统及议会选举，而如今轮到政府了。”

依据哈萨克斯坦法律，在最近一次性哈萨克斯坦议会下院选举中赢得少数席位的政党将提名总理候选人。随后，总统有权将提名人选提交至下议院进一步审议和同意。外地时期2月6日，哈执政党“阿玛纳特”党主席、哈议会下院议长叶尔兰·科沙诺夫正式提名别克坚诺夫为总理候选人。总统托卡耶夫随后接受政府总理人选提名。哈议会下院6日举办整体会议，审议并经过总理人选。随后，托卡耶夫签订总统令，正式任命别克坚诺夫为新一届政府总理。

外界目前普遍关注哈萨克斯坦新一届政府组建状况，但哈萨克斯坦外交部副部长罗曼·瓦西连科在政府辞职当日经过社交平台“X”（原推特）发声时则将关器重点引向行将于2月7日召开的政府扩展会议。

“虽然如今大家都在关注新政府的组成，但未来几天的焦点将是托卡耶夫总统加入的2月7日政府扩展会议。总统此前正是在这类会议上承诺将提出哈萨克斯坦新经济政策的愿景，使哈萨克斯坦经济更具韧性、多样化和偏心性，同时对本国投资更具吸引力。”瓦西连科写道。

据悉，托卡耶夫估量将在2月7日政府扩展会议上评价哈国社会经济开展状况，并确定在该畛域采取进一步执行的战略。有剖析指出，不扫除托卡耶夫将在此次会议上对政府启动重组，包含改换总理。

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没了纳扎尔巴耶夫，哈萨克斯坦还能稳得住吗？

应该稳不住，纳扎尔巴耶夫却用近 30年时间， 赋予了哈萨克斯这个国家极高的国际美誉度。苏联解体后的哈萨克斯坦千疮百孔，面对乱局，纳扎尔巴耶夫有着清醒的头脑，走出了一条独立自主的道路，面对国有经济的萎靡不振，他并没有像曾经的同僚叶利钦那样直接推行“休克疗法”，而是分阶段推进私有化，逐步恢复了经济。

面对民主化浪潮，他推行“可控民主”，给反对派一定的空间，又对西方保持警惕，避免了像乌克兰那样，在“全盘西化”中“国之不国”。在对核武器的处理上，纳扎尔巴耶夫力排众议，使哈萨克斯坦成为世界上第一个自愿放弃核武器库的国家。在民族问题、宗教问题、首都问题等一系列问题上的妥善处理，让哈萨克斯坦实现了政局稳定、经济增长，快速跻身全球最发达50国之列。

纳扎巴耶夫就是矛盾的集合体，纳扎尔巴耶夫很“善变”，“实用主义”却是他不变的底色。哈萨克斯坦超过20%的人口是俄罗斯族，必须搞好与俄罗斯的关系。中国的经济实力、消费潜力，对资源丰富的哈萨克斯坦大有裨益。

而西方的利诱不过是“远交近攻”的说辞，真要其兑现根本不现实。对此纳扎尔巴耶夫长袖善舞，奉行多元平衡外交，在左右逢源中实现本国利益最大化。30年政坛“不倒翁”的奥妙，就在于此。纳扎巴耶夫虽然离开总统职位，但依然保留了党权和军权，为平稳的权力交接和接班人培养留下了充足的空间。这份丰富的政治遗产，无疑是哈萨克斯坦之福。

同样是和俄罗斯分家乌克兰现每况愈下，为何哈萨克斯坦能过得蒸蒸日上？

乌克兰和哈萨克斯坦，都苏联加盟共和国之一，都因苏联的解体而独立。独立的时候，乌克兰的经济排第二，哈萨克斯坦的经济排第三。但二十多年过去以后，乌克兰的经济越来越差，哈萨克斯坦的经济却蒸蒸日上。之所以这样，是因为哈萨克斯坦选择了正确的道路，最主要的三点是：

1.哈萨克斯坦正确处理好和俄罗斯的关系

尽管西方势力势力更加强大，但从地缘来看，俄罗斯对这个两个国家的影响要比西方势力更加直接。乌克兰独立以后，选择投入西方势力的怀抱，没有处理好俄罗斯的关系，影响到俄罗斯的利益，所以俄罗斯直接打压乌克兰。克里米亚事件，就是一个很好的例子。但哈萨克斯坦非常明白这道道理，所以他们在西方势力接触的时候，非常的谨慎，不但不伤害俄罗斯的利益，平时还努力和俄罗斯搞好关系，所以俄罗斯没有打压哈萨克斯坦的发展。

2.哈萨克斯坦选择独立自主的道路

乌克兰独立的时候，选着销毁核武器，以换取西方社会的经济援助。从这一刻起，乌克兰就走向了一条让自己更加弱小的不归路。从这一刻起，乌克兰就成了西方势力玩弄的对象。但哈萨克斯坦，他一直走独立自主的道路，坚持自己各方面主权的独立，不想任何一方低头。前期可能困难较多，到了后期却越走越顺。

3.哈萨克斯坦资源更为丰富

哈萨克斯坦的经验非常的丰富，也是哈萨克斯坦发展的更加好的一个主要原因。哈萨克斯坦丰富的资源，给哈萨克斯坦的经济发展，提供了强有力的支持、

哈萨克斯坦将确保到2025年GDP年均增速超5%，实现几率有多高？

由于受到疫情影响，所以这个目标还是比较难实现的。哈萨克斯坦总统在出席代表大会的时候表示，哈萨克斯坦将继续实行原定的经济计划，保证到2025年的时候，该国的GDP增速可以达到5%。哈萨克斯坦总统托卡耶夫表示，由于受到疫情的影响，全球多个经济体已经陷入到了某种程度的衰退了，而哈萨克斯坦也不能幸免，今年哈萨克斯坦的经济依然面临着较大的下滑压力，但危机也会促进我们自身的改革，希望哈萨克斯坦能够在这个期间，完成政府的改革转型，为经济发展提供助力。

托卡耶夫总统还表示，在面对如果恶劣的经济环境之下，卡萨克斯坦必须加强对国内经济的管理，保证本国的居民可以过上稳定，幸福的生活。政府目前的经济政策比较均衡性，对民营企业有较大的支持力度，同时政府也承诺将严格控制财政预算，取消不必要的行政支出，并保持国内的通胀率在一个比较低的水平，并且坚持汇率的自由浮动，同时在进口石油方面的赤字也将面临缩减，保证哈萨克斯坦的居民可以实现更加公平的财富分配，避免贫富差距过大。

该总统还表示，哈萨克斯坦还预计今年将吸引外资超过300亿美元，政府将引导外资投资国内的中小企业，预计到2025年的时候，哈萨克斯坦的中小企业将提供超过四百万的就业岗位给本国人民，其贡献的GDP增长将达到35%。

未来哈萨克斯坦还将加大工业化方面的投入，为企业经营创造一个良好的环境，同时政府将明确，任何妨碍企业正常经营的行为和举动，都属于违法犯罪行为，警察将对这类事件介入调查。

闷声发大财的哈萨克斯坦，已悄然成为中亚领头羊？

然而，哈萨克斯坦的人均GDP巅峰时刻曾高达1.39万美元，就算此后回落不少，其19年的数据也毫不寒酸，为9731美元。要知道中国的人均GDP也是在19年刚刚突破1万美元大关，这样我们可能对其经济繁荣程度有一个更加直观的了解。

事实上，闷声发大财的哈萨克斯坦，已经悄然成为了中亚领头羊。

哈萨克斯坦的成功秘诀：稳定压倒一切

哈萨克斯坦的经济成就当然得益于丰富的矿产资源，但更依赖于稳定政局的强力支撑和保障。全球范围内资源丰富的国家有很多，但也容易成为某些大国眼馋的肥肉。

在别有用心的挑唆之下，民族冲突、宗教对抗、颜色革命等形式轮番上阵，给了这些大国介入甚至出兵的借口，战火不熄的国家满目疮痍，人民流离失所，又怎么会有精力和能力去发展经济呢？ 所以说，哈萨克斯坦成功的秘诀就是，稳定压倒一切！

稳定的政局离不开政治强人的掌舵，连续执政二十八年之久的首任总统 纳扎尔巴耶夫 可谓是哈萨克斯坦的定海神针，其在15年的总统选举中得票率甚至高达91%。

自独立建国以来，面对棘手的 历史 遗留问题和复杂多变的国际环境，纳扎尔巴耶夫严控内政，灵活外交，一次次的化危为机，为哈萨克斯坦打造出了安全稳定的发展环境，带领哈萨克斯坦走上了闷声发大财的道路。

面对苏联解体后遗留的核武器，纳扎尔巴耶夫做出了最明智的决策：放弃核武，换取援助。核武器对任何一个国家来说，都具有无可争议的巨大诱惑，但很多国家都没想到的一点是，拥有核武的前提是你必须具备使用它的能力和底气。

纳扎尔巴耶夫十分清楚这两个条件哈萨克斯坦都不具备，既没有相关的维护和使用技术，更没有硬抗拥核大国敌视围堵的底气，与其抱着无用的烫手山芋不撒手，不如用其换取其他国家的援助和支持。

在此背景下，由美国、俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯、乌克兰等多方磋商的“ 纳恩－卢格尔计划 ”出台，哈萨克斯坦既化解了棘手的核武问题，又能从中谋取部分经济利益。

更重要的是与美国、俄罗斯等国家增强了政治互信，为国家营造了安全的外部环境。面对西方的渗透和挑唆，纳扎尔巴耶夫的应对之策就是快、准、狠的予以反击。

从格鲁吉亚的玫瑰革命到乌克兰的橙色革命，从吉尔吉斯坦的郁金香革命再到后来的阿拉伯之春，西方大国支持的颜色革命从未停息，给多个国家造成了巨大的灾难性后果，对此，纳扎尔巴耶夫怎么可能不警惕？

于是，他一方面促成亲政府政党的合并；一方面通过立法加强对国外组织和国内媒体的监督控制，在严密的政策下，他对国家内部各方势力的控制和动向了如指掌，因此才能打出又快、准、狠的反制措施。

2005年大选，面对西方支持下实力强劲的反对派，他一边把竞选标志改为与反对派同样的黄色以打乱其部署，一边广泛宣传吉尔吉斯坦等国颜色革命后的灾难性局面，成功阻击了西方渗透，甚至还“感化”了反对派。

在纳扎尔巴耶夫的带领下，哈萨克斯坦成功维持了稳定的政局，严守独立自主的国家意志，通过灵活的外交政策开辟了安定和平的外部环境。 可以说，如果没有这个牢固的基础，哈萨克斯坦闷声发大财的发展之路走的也不会如此安稳顺畅。

大国角逐下的中亚独立性诉求：领头羊的担当与无奈

哈萨克斯坦的战略位置和国家实力决定了其中亚领头羊的地位不可撼动，也决定了它是全球大国与中亚合作绕不开的屏障，这是其不可避免的天然担当。然而，由于种种原因，哈萨克斯坦无法团结其他四国进而整合力量，中亚领头羊的角色除了光鲜亮丽，还有深深的乏力无奈。

中亚领头羊的实力有多么强悍？论国土面积，哈萨克斯坦是其余四国总和的两倍；论经济，哈萨克斯坦一国比其余四国加起来还多；论战略位置，哈萨克斯坦是连通欧亚大陆的咽喉要道，是欧亚经济联盟和丝绸之路经济带的交汇点，是名副其实的心脏地带。

因此，无论是哪个大国想要扩大其在中亚的影响力或者参与中亚自然资源的开发，哈萨克斯坦都是首当其冲的谈判对象和合作伙伴。而如何在大国博弈中既实现独立自主又能利用外资发展经济，这是哈萨克斯坦不得不直面的难题。

亲俄、近中、应付美是哈萨克斯坦长期以来的外交路线实质，这当然是非常务实的，但从某种程度上也是略显无奈。中亚地区是前苏联的一分子，也被视为俄罗斯的安全腹地，因此，对中亚国家来说，亲俄是不可避免的，亲美是极其危险的。

比如吉尔吉斯坦颜色革命后频繁的政权轮替，比如乌克兰亲美政权上台后的克里米亚事件等等，事实上，中亚国家的安全环境有赖于与俄罗斯的高度政治互信和合作。

对哈萨克斯坦更是如此，毕竟其境内的俄罗斯民族人口占比高达两成以上，纳扎尔巴耶夫甚至曾因此迁都。 俄罗斯的工业衰退和经济乏力又是不争的事实，发展经济又必须依赖于中国的工业支撑，因此近中也是顺理成章。

除此之外，美国作为全球唯一的超级大国又是任何国家都无法回避的，同时由于 历史 上美苏的长期冷战和如今的美俄对抗，美国一直希望将势力扩散到中亚地区，从而形成对中俄的战略压缩，为此，对中亚各国的引诱、拉拢、挑唆一直没停止过。

对此，哈萨克斯坦既无力明面硬扛，又必须坚决的抵制，政治上虚与委蛇，经济上各取所需是最好的选择。但这样的平衡外交政策又能维持多久呢？

中亚一体化的构想已无法实现，哈萨克斯坦整合中亚资源以增强国际地位和话语权的希望彻底破灭，无奈的领头羊只能独自撑起保护中亚独立性的屏障。

早在2006年，纳扎尔巴耶夫就提出过建立“中亚国家联盟”的倡议，但除了吉尔吉斯坦外其他三国兴致缺缺。

宣布永久中立的土库曼斯坦早在2005年就退出了独联体，不结盟的意愿表达的十分清楚；吉尔吉斯坦的政局不稳，亲美亲俄摇摆不定；

与突厥语系的其他四国不同，塔吉克斯坦的民族及文化相对独特，与四国交流融合程度不深；而乌兹别克斯坦则一直被极端宗教势力所困扰，而且与美国关系非比寻常。

除了各国国情和战略上的不同之外中亚一体化还有一个最致命的问题就是，没有一个占据主体地位的民族。

虽然中亚五国在18年时建立了元首会晤机制，但在经济高度同质化、不同战略规划和域外大国掣肘等各种因素制约下，中亚一体化仍然希望渺茫，哈萨克斯坦这个领头羊恐怕仍要无奈独行。

中亚领头羊还能走多远：闷声发大财战略的可持续性探讨

哈萨克斯坦之所以能够闷声发大财，无外乎三个因素： 自然资源、稳定政局、多边平衡外交。

但自然资源终有耗尽之时，而且随着国际格局的演变，大国之间的政治对抗和经济摩擦的风险也与日俱增，被誉为“第二中东”的中亚会不会在大国角逐之下出现类似中东的乱局？在此种情况下，闷声发大财的哈萨克斯坦还能走多远？

哈萨克斯坦早已开始了转型之路，但走的并不顺畅。很长一个时期以来，全球能源价格上涨是哈萨克斯坦经济快速增长的主要引擎，而单一的经济结构抵御风险能力过于脆弱，于是各种因素叠加之下，其GDP增长率在10年之后总体呈下降态势，尤其是16年甚至大幅下跌至百分之一。

虽然哈萨克斯坦已经完成了两个为期五年工业创新发展规划，但其经济结构的深层次问题仍未得到根本性改善， 社会 劳动生产率依然过低，加工制造业基础依旧薄弱，国家货币坚戈多次断崖式贬值，而配套的经济 社会 改革进度却相对迟缓。

因此，哈萨克斯坦的经济转型之路依然险阻漫长，难以定论。

除了内部因素，外部风险也不可忽视。大国角逐白热化和排他性竞争是小国平衡外交的最大风险！谋求经济转型的哈萨克斯坦，离不开外资的支持，而大国的排他性竞争无疑会极大程度上影响其投资来源。除了经济上的影响，哈萨克斯坦一度作为标杆典型的稳定政局也很有可能遭受冲击。

今年2月，美国国务卿 蓬佩奥 与哈萨克斯坦新任总统 托卡耶夫 会面后不久，纳扎尔巴耶夫的外孙艾苏坦就在英国向媒体曝光包括其母亲在内的哈萨克斯坦高层腐败黑料，甚至扬言支持反对派叛乱，颠覆现有政权。

而更加诡异的是，今年8月份，只有30岁的艾苏坦竟突然去世了。密集的时间节点让人很难不进行联想， 毕竟以美国为首的西方国家从未停止过对中亚各国的渗透， 有吉尔吉斯坦的成功案例在前，他们又怎么可能轻易放过哈萨克斯坦这个中亚领头羊呢？

中东的乱局已然造成了无数人流离失所，多起颜色革命已然带来了灾难性的后果，而那些毫无人道主义的幕后推手们却依然道貌岸然得谈着所谓的民主和人权，这简直是最大的玩笑和侮辱。

保障中亚局势的稳定，有赖于新丝绸之路经济带参与国的共同维护，也希望少数国家切实负起大国责任，少动唯恐天下不乱的歪心思，多做些有建设性的大事要事。尤其是在新冠肺炎疫情反弹之际，各国更应该努力消除分歧，通力合作，为本国人民谋 健康 ，为全球经济谋复苏。

作为中亚地区的领头羊，哈萨克斯坦也应该加快推进国内改革节奏，发挥欧亚大陆交通、金融、能源的枢纽作用，不能只顾着自己闷声发大财，还应带动其余四国的向好发展，让领头羊的称号更加名副其实！

瑞典首相安德松14日宣布辞职，并承认在议会选举中失利，还有啥信息？

瑞典首相安德松宣布辞职 瑞典首相安德松14日宣布辞职，并承认在2022年议会选举中失利。由温和联合党、瑞典民主党、自由党和基督教民主党组成的反对党阵营共赢得176个议席，以三席之差险胜。极右翼政党瑞典民主党成为瑞典第二大党。

能源危机、难民移民和社会治安是议会选举主要议题。经济社会动荡不安时，极端的政党凭借大胆的承诺往往会获得更多的选票。当前瑞典在能源危机下，通胀率达9%，创30年来新高。尽管瑞典是高度发达国家，但一样会受到通胀冲击。越是享福享惯了的，越不能接受生活品质的下降。即使安德松政府推进瑞典加入北约，似乎也未给执政联盟带来支持，甚至有反作用，毕竟老百姓更关注自身的生活。乌克兰危机正在改变欧洲格局是个不争事实。

另外，瑞典首相安德松宣布辞职的背后所反映出来的问题是，欧洲极右翼政党掌权。这可不是啥好兆头。无独有偶的是，意大利也出现了这个苗头。难道说第三次世界大战真的要来了吗？安德松政府紧跟美国反俄政策步伐，积极制裁俄罗斯，而且与芬兰一起宣布要加入北约，如果成功，北约的势力范围将扩张到波罗的海沿岸，使得俄罗斯波罗的海舰队被困在波罗的海内。

总结：力量就是那么多，这边在哈萨克斯坦让托卡耶夫折腾了普京一下，那边就浮起来瑞典首相辞职的葫芦瓢，我还以为瑞典芬兰加入北约，芬兰出先问题（瑞典是始作俑者），没想到瑞典倒先出了！那么问题来了，瑞典政坛变天，是否预示着瑞典新政府将采取更为激进的外交政策呢？可以肯定的是，即便是政府换首脑也不会改变瑞典跟随美国的反俄方针。

大国关系对国际格局发展的影响是？？？

新华网北京12月26日电2010年即将过去，世界又经历了不平静的一年。 从地区形势看，美国政治、经济难题相互交织，欧盟重大改革开始启动，中东局势变数增加，朝鲜半岛局势堪忧……新华社海外7个总分社的社长以笔谈形式，对不断演变的地区形势展开评析。 亚太地区：地区关系因美国加快“重返亚洲”而复杂化新华网香港12月26日电 2010年，在亚洲国际舞台，远在大洋彼岸的美国的身影颇为突出。 在美国总统的出访日程表上，到访亚洲的时间最长；浩浩荡荡的美国舰群，不断在亚洲海域炫耀武力。 这一年，亚洲地区的国际关系，因美国“重返亚洲”战略强势向纵深推进而日趋复杂化。 “重返亚洲”的战略，由美国政府2009年7月公开提出，旨在重新确立和提升美国在亚洲的主导地位。 奥巴马总统自喻为美国首位“心系太平洋的总统”，热衷在亚洲“发挥领导作用”。 希拉里国务卿深明远意：“美国的前途与亚太地区的前途紧密相连，而这个地区的前途有赖于美国。 ”美国的“重返亚洲”不仅是战略，更是落实到实际行动，而且是加速度。 翻阅美国今年的外交日历，从美国总统到外交国防官员，像“走马灯”一样穿梭亚洲。 外长和防长的“2＋2”双边会谈机制，从美日之间向更多国家扩展。 美国已俨然成为亚洲的“常驻大国”。 奥巴马接连在亚洲出席国际和地区会议，长时间访问印度诸国，还在纽约召集美国—东盟峰会。 今年11月，奥巴马先后访问印度、印尼、韩国和日本，其中在印度逗留时间长达4天之久，苦心推动与印度的伙伴关系。 希拉里出入亚洲更是频繁有加。 就在奥巴马今年11月访问亚洲数国前夕，她率领人马踏步亚洲多国，推动美国“在战略、政治、多边、经济和贸易方面参与亚洲事务”。 几乎同一时间，国防部长盖茨也在亚洲活动。 有评论指出，美国总统、国务卿和国防部长兵分三路同时出现亚洲舞台，实为美国外交之少见。 美国“重返亚洲”言行并举，外交军事协同推进。 美国不仅在阿富汗增兵，巩固在亚洲盟国的军事存在，而且在亚洲地区大肆进行军事演习。 7月底，美国海空集群驶入韩国东部海域，举行美韩34年来最大规模的军演。 8月，美国航空母舰高调访越驶入南海，紧接着美韩军演又在日本海和黄海展开。 年终岁尾，4天的美韩军演刚一结束，8天的美日军演随即登场，规模是美韩军演的6倍。 12月初的美日军演，“乔治·华盛顿号”航母率领20艘战舰集群，加上号称“空中堡垒”的B—52战略轰炸机等150架战机，还有万余名美国官兵参加。 日本投入兵力超过3.4万人，出动舰艇40艘、战机250架。 日刊强调，这是和平时期日本最大的军事行动。 美国持续在亚洲军演，不是心血来潮，而是战略图谋。 国防部长盖茨一言道白，美国“正在考虑重新调整美军的全球部署，其中一项是增强对亚洲的驻军”。 在加速“重返亚洲”进程中，美国直接插手亚洲国家间的争端。 无论是“天安号事件”、“钓鱼岛事件”，还是“南海争端”、“湄公河资源利用”等问题，美国都积极介入。 美国在亚洲的所作所为，自然有着深刻目的。 《纽约时报》评论说，美国正与日本和韩国恢复冷战时期的联盟关系，并在亚洲其他地区加强势力。 美国不仅要利用美日韩军事同盟，构建美国坐镇的东北亚军事板块，还试图通过介入南海争端加强与越南等国关系，形成美国主导的东南亚军事领地。 纵观亚洲今年的形势与美国的行为，与其说美国加快“重返亚洲”，不如说美国正在试图把亚洲更多国家拉入自己的势力范围。 用奥巴马之言概括美国“重返亚洲”成果，就是“美国加强了既有同盟，深化了新的伙伴关系，重新密切了与包括东盟在内的地区组织的关系”。 (作者为新华社亚太总分社社长)欧盟：在阵痛中进入过渡期新华网布鲁塞尔12月26日电（记者刘江）2010年，欧洲的经济政治格局发生了冷战结束以来最为深刻的变化。 以主权债务危机为重要标志，欧盟在一系列的经济社会“阵痛”中，进入了由“后冷战”向“后危机”时代过渡的重大转折期。 今年年初以来，希腊、爱尔兰、葡萄牙、西班牙、意大利等国不同程度陷入主权债务困境，导致金融市场动荡，欧元稳定受到冲击；同时也引发了一系列的群众抗议、示威乃至社会骚乱。 危机最严重的希腊和爱尔兰分别于今年5月和11月被迫寻求外界救助。 目前，这场欧元区主权债务危机仍在蔓延，不排除加剧的可能。 欧元区“债务海啸”表面上看是债务和金融问题，但究其深层次原因，则是欧洲经济发展模式长期失衡的结果。 首先，欧洲经济一体化与货币一体化发展之间出现失衡。 欧元区虽然使用了统一货币，但缺乏强有力的财政政策和纪律，在劳动力市场自由化和技术研发方面也相对滞后，致使欧盟地区劳动生产率多年来踌躇不前。 其次，欧洲经济一体化与政治一体化发展之间出现失衡。 欧盟经济一体化起步较早、进展较快，但政治一体化却举步维艰、一波三折，这大大制约了欧元区的治理能力。 再者，欧洲资本福利主义发展模式与兼顾公平与效率的可持续发展需求之间出现失衡。 长期以来，欧洲尤其是希腊等南欧一些国家片面强调“高工资、高福利、高补贴”，结果形成巨额财政赤字，导致政府债台高筑。 为了应对这场危机，欧盟“标本兼治”，主要采取了四方面措施：一是出台了1100亿欧元的希腊救助机制和7500亿欧元的备用救助机制，并从这套备用机制中拿出了627亿欧元救助爱尔兰；欧洲央行继续向金融机构补充流动性，并购买欧元区国家国债；二是欧盟各成员国尤其是债务危机国家大力紧缩财政；三是推行体制机制改革，通过强化财政纪律、新建宏观经济风险监测机制、加强经济政策协调和建立持久性危机应对机制等，完善欧盟尤其是欧元区经济治理；四是制定以“灵巧增长”、“可持续增长”、“包容性增长”为目标的10年经济发展战略，通过改变发展方式和产业结构调整，以求加快经济复苏并促进新一轮增长。 尽管遭遇主权债务危机，今年下半年以来欧元区及欧盟经济仍出现了明显复苏势头，全年总体表现好于预期。 最近，欧盟委员会大幅调高了今年的增长预测，其中欧元区今年经济增长率由春季预测的0．9％上调至1．7％，欧盟由1％上调至1．8％，而去年欧元区和欧盟经济都是负增长。 不过，目前欧洲就业形势十分严峻，截至今年10月，欧元区失业率已攀升至10．1％，创近10年来新高。 另外，欧盟各国复苏进展不平衡，希腊、爱尔兰和西班牙等国仍将是负增长。 去年12月《里斯本条约》正式生效，但一年来欧盟政治一体化仍举步维艰，进展不大，主要表现在四个方面：第一，欧盟领导层及各重要机构以及各成员国的主要精力都放在应对债务危机、消减开支、控制失业、促进复苏等紧迫经济问题上，政治一体化问题被“边缘化”。 第二，《里斯本条约》确定的“欧盟总统”与欧委会主席、轮值主席国领导人之间，欧洲议会与欧委会、欧洲理事会之间，欧盟及其下属机构与各成员国政府之间，权力再分配仍处于初始阶段，相互关系远未理顺；领导岗位和机构职责不清、分工不明影响了欧盟工作效率。 第三，在处理债务危机、金融改革和解决族群矛盾等重大问题上，德国、法国、英国等欧盟大国坚持本国利益优先、“主权让渡”有限，甚至与欧盟高官公开发生“口水战”，这在一定程度上毒化了欧盟政治一体化的氛围。 第四，欧盟力图“用一个声音说话”以提高其国际地位的努力没有取得明显成效。 在二十国集团、八国集团及其他一系列国际多边外交场合，英、法、德等欧洲大国的地位和话语权仍高于欧盟；美欧峰会一拖再拖，俄欧峰会虚多于实，热点外交进展鲜见。 在过去一年中，虽然欧盟一体化外交遇到各种困难，但也有可圈可点之处。 比如，欧盟“外交署”最近成立并正式运行。 “外交署”对分属于欧盟各机构以及27个成员国的外交权力和资源进行了一定程度的整合，将有助于巩固和拓展欧盟的重大利益以及国际影响力。 2010年欧盟对外开拓的另一个亮点，是大力提升外交战略水平。 欧盟领导人认真反思了当前囿于战术而疏于战略的做法，认为外交战略的缺失严重制约了欧盟在国际舞台上的影响力。 欧盟已明确将美国、中国、俄罗斯、印度、巴西、日本、加拿大、墨西哥和南非等作为自己的“战略伙伴”；欧盟外交与安全政策高级代表阿什顿主张将来把埃及、以色列、印度尼西亚、巴基斯坦、乌克兰和韩国等也列为“战略伙伴”。 此外，欧盟还把能源安全、气候变化、经贸合作以及移民和签证等问题明确界定为“具有战略意义的领域”。 2010年，欧盟在地区和国际舞台上更趋活跃。 欧盟着力发展大国关系，与中、美、俄、日、印等分别举行峰会；强化地缘战略，巩固和发展“东部伙伴关系计划”，继续向东南扩展，稳步整合“西巴尔干”，并积极推动与中东、北非等地区国家的战略合作；强调与发展中国家和地区的合作，分别与拉美及加勒比、非洲以及东盟等举行峰会或部长级会议。 欧盟在伊朗核问题上表现尤为突出，最近阿什顿代表“5＋1”与伊朗首席核谈判代表贾利利举行了会谈。 在最近发表的一些重要文件中，欧盟承认在金融危机和债务危机爆发后，这一全球最大的区域性国家集团进入了一个重要“过渡时期”。 过渡意味着不稳定因素乃至重大风险可能随时随地凸显；在危机中过渡，更使已有半个多世纪历史的欧盟面临着前所未有的重大考验。 在新的一年里，欧盟将面临各种新困难、新问题，欧盟也会进一步深化经济、内政、外交、社会等各个领域的改革，以尽早走出经济衰退，并加快政治一体化步伐，在国际舞台上发挥更加重要作用。 （本文作者为新华社欧洲总分社社长）中东地区：局势起伏跌宕前景难测新华网开罗12月26日电（记者李红旗）2010年，中东局势起伏跌宕，热点问题非但没有降温反而平添变数。 巴以和谈受挫、伊拉克民族和解和战后重建举步维艰、伊朗核问题久拖不决、苏丹南部公投前景坎坷。 国际社会对中东的关注一刻没有放松。 美国总统奥巴马去年4月和6月先后在伊斯坦布尔和开罗向伊斯兰世界示好，声称将竭尽全力推动中东和平进程，帮助中东地区人民实现和平发展的良好愿望。 之后美国高官频频出访中东，先是促成巴以间接会谈，后于今年9月初启动了间隔20个月之久的直接谈判，但两轮艰难交锋下来，边界划分、难民回归和耶路撒冷地位等棘手问题无一突破，犹太人定居点扩建问题更是成为不可逾越的障碍。 为打破僵局，美国又提出向以色列提供20架先进战斗机和在联合国阻止对以色列不利提案，以换取以色列延长90天定居点限令，遭以拒绝。 美国日前不得不宣布，其打破定居点僵局的努力失败。 尽管美国声称不放弃中东促和的目标，但中东和平取得实质性突破的希望变得更加渺茫。 中东和平进程裹足不前的症结主要在于，美国对以色列的强硬立场继续采取迁就政策。 以色列右翼政府当政，对美国的促和压力软顶硬抗，而美国出于国内政治的考虑，不愿向以色列增压，屡屡从原持立场后退。 在以色列方面，总理内塔尼亚胡为维护右翼政府联盟，一方面不断表达与巴方恢复和谈的愿望，另一方面在定居点扩建问题上坚持强硬立场。 以议会最近通过的关于领土让步须经公投的议案，使和平前景更加黯淡。 而巴勒斯坦民族权力机构则饱受与哈马斯公开决裂的困扰，难以在定居点问题上做更多让步，指望美国通过向以色列施压帮助突破定居点障碍，但结果是冷水浇头。 面对僵局，巴方称有多种选择，包括单方面宣布建立巴勒斯坦国并寻求国际支持，但美国的态度是成功与否的关键。 美国会置以色列的诉求于不顾而支持巴勒斯坦建国？令人怀疑。 在伊拉克问题上，美国自8月底从伊拉克撤出战斗部队后，伊拉克安全局势并没得到彻底改善，爆炸袭击事件屡屡发生，民族和解进程接连受挫，战后重建荆棘载途。 今年3月伊拉克议会选举后，政府组阁僵局历时8个月之久，各政治派别最终于11月达成协议，新政府也于12月21日正式成立。 不过，伊拉克的的局势恢复稳定和经济复苏仍需时日，外来势力的干扰和影响将使伊拉克百废待兴前景堪忧。 有分析家指出，美国当年发动伊拉克战争背上了沉重的政治和财政包袱，这应促使其重新审视中东政策。 2010年，伊朗核问题持续“高温”，使中东政局前景充满变数。 奥巴马上台伊始，向伊朗频摇橄榄枝，以经济实惠诱使伊朗放弃铀浓缩计划，遭到对美国充满疑虑的伊朗拒绝。 美国今年6月带头在联合国推出第四个制裁伊朗决议，但伊朗仍没有就范，依然坚持铀浓缩计划。 为缓解国际压力，伊朗先是同土耳其和巴西达成核燃料交换协议，但没有得到美国等西方国家的积极响应，后又同意与联合国安理会5个常任理事国加德国恢复谈判。 日前在日内瓦举行的伊朗与6国的谈判传出积极信息，双方同意明年元月在伊斯坦布尔继续会谈，但人们普遍对会谈能否取得突破持谨慎态度。 在以色列计划突袭伊朗核设施的传闻屡见报端之际，越来越多的人们认识到，和平谈判是解决问题的唯一有效途径。 而和平谈判成功的关键是增进相互信任，以良好的政治意愿和高超的政治气魄共同商讨双方的关切，寻找双方都能接受的解决办法。 苏丹正在成为一个新的关注热点。 今年4月，苏丹举行了24年以来的首次多党选举；明年1月，南部公投即将举行。 随着公投日期的临近，各政治势力博弈日趋激烈。 公投将决定贫穷落后的南部是否脱离北方而独立，结果将对苏丹的政治格局产生重大影响，并对地区政治版图带来巨大变化。 尽管饱受连年内战之苦的苏丹北南双方都希望公投将公平、公正、透明，但双方在边界划分、石油资源分配和债务问题上的分歧依然难以弥合。 苏丹是非洲面积最大的国家，石油资源丰富，在非洲大陆和中东地区的重要性不言而喻。 在当前这个关键时期，国际社会应该尊重苏丹人民的正当选择，为苏丹实现政治稳定和经济发展提供帮助。 除以上热点问题外，中东大国埃及的政局动向也引人注目。 新近举行的埃及议会选举中执政党大获全胜，但由此可能引发的反对派反弹为明年总统选举增添新的变数。 此外，“包裹炸弹”事件凸显也门反恐形势的严峻。 与此同时，地区重要国家关系的改善为中东政局走向释放出一些积极的迹象。 土耳其作为北约成员国向阿拉伯国家靠近，7月同埃及就开启战略合作关系达成一致；叙利亚同邻国黎巴嫩实现关系正常化，双方同意在地区问题上加强协调；伊朗同黎巴嫩的关系得到明显改善，两国领导人实现互访，同意加强全面合作；海湾国家在新近举行的首脑会议上重申支持中东和平进程，支持和平解决伊朗核问题。 这些变化，为中东和平发展带来了新的希望。 展望2011年，中东热点问题仍可能持续“高温”，各方博弈仍将继续，但为实现中东和平发展的努力也不会停止。 目前而言，各方已显示出解决难题的良好意愿。 但要实现中东地区和平发展的目标，需要各方体现出政治魄力和智慧。 尤其是美国，应该审时度势，采取更加公平、公正和合理的立场。 （本文作者为新华社中东总分社社长）非洲地区：政局更趋稳定　经济复苏稳健新华社非洲总分社社长王朝文：2010年，非洲撒哈拉以南地区多数国家局势更趋稳定，政治更加成熟；经济复苏稳健，整体形势向好；经济一体化步伐坚定，里程碑进展举世瞩目。 与此同时，个别国家局势依然十分脆弱，安全形势更趋严峻复杂，经济发展遭遇瓶颈困难。 2010年被非洲联盟（非盟）确定为“非洲和平安全年”。 非盟以及南部非洲发展共同体、西部非洲国家经济共同体等区域性组织针对困难重重的津巴布韦联合政府、久拖未决的马达加斯加政治危机和反复推迟的几内亚和科特迪瓦总统选举做了大量的调解工作。 虽然这些问题还没有得到最终的解决，但这些国家的政局仍保持了相对的稳定。 今年非洲经济表现不俗，成为全球新亮点。 根据国际货币基金组织的相关报告，非洲撒哈拉以南地区今年整体经济增长率可望达到5％，有望成功走出国际金融危机阴影。 该组织认为，非洲经济的良好表现得益于危机前各国经济基础的稳步提升，包括相对稳定的增长、低通胀、外汇储备增加以及债务的逐渐减少等。 非洲国家经济一体化今年也取得重大进展。 东非共同体成员国肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达和布隆迪于今年7月正式启动共同市场。 这是继2008年南部非洲发展共同体成立自由贸易区后，非洲经济一体化进程上又一重要的历史性事件。 拉美地区：几家欢乐几家愁新华社拉美总分社社长潘国俊：在即将过去的2010年，拉丁美洲整体经济形势比预期好，多数拉美人因前两年经济危机而紧锁的愁眉现在已经舒展。 但也在这一年，拉美天灾人祸奇多，数以百万计的家庭遭遇灾难冲击。 受金融与经济危机的影响，拉美国家经历了两年的经济衰退。 但在2010年，拉美经济发生了显著变化。 据多个国际机构评估，拉美地区今年的经济增长率将达5．2％以上，贫困人口亦有所下降。 总体而言，美洲南部地区国家经济形势一枝独秀。 而墨西哥、委内瑞拉和古巴等国经济增长不尽如人意。 在政治方面，巴西劳工党候选人迪尔玛·罗塞夫当选总统对拉美政治格局意义重大，她的胜利稳住了左翼和中左翼政党在拉美占领大半壁江山的局面。 拉美地区今年遭受的自然灾害也比往年更多更重。 1月12日海地发生里氏7．3级地震，几乎把首都太子港夷为平地，20多万人死亡。 上百万难民迄今依然住在简易帐篷里。 2月27日智利中南部发生里氏8．8级强烈地震，造成500多人死亡、数千人失踪，直接和间接经济损失高达300亿美元。 美国：民众怨声载道　超级大国今非昔比新华社北美总分社社长曾虎：2010年是美国社会政治经济形势继续发生深刻变化的一年。 这种发生在社会政治经济领域，进而影响外交和军事领域的深刻变化，集中通过11月初美国的中期选举表现了出来。 美国中期选举的结果，用总统奥巴马的话说，是民主党“遭受了惨败”。 不过，这一结果绝非意外。 由于金融海啸之后经济复苏举步维艰，执政已近两年的民主党难逃其责，选民自然要通过手中的选票向其宣泄不满。 表面看来，失业率长期徘徊在9．5％左右的高位，是美国政府和国民最头痛的问题。 然而，美国经济所面对的绝不仅仅是高失业率问题。 美国经济深层次的、根本性的问题很多。 其中一个是美国政府的超巨额债务。 与债务问题同样尖锐的是不断扩大的“财富鸿沟”，即社会财富收入分配的两极分化。 美国虽然仍旧是世界上的头号强国，但其所面对的种种挑战，尤其是难以挣脱的经济困境，使得这一超级大国的影响力已今非昔比。 亚欧地区：总体稳定　局部动荡新华社亚欧总分社社长张铁钢：2010年，亚欧地区局势可以说总体稳定，局部动荡，特点是西“晴”东“雨”。 纵观全年，乌克兰和白俄罗斯处于俄罗斯和西方之间，一直受到双方不同程度的或“拉”或“打”。 今年，前者扭转了“亲西方”的外交路线，后者改变了“向俄罗斯一边倒”的外交方针。 目前，两国政局基本稳定，经济增长势头良好，多方向对外交往非常活跃。 俄罗斯在梅普双重体制领导下，政局和社会总体稳定。 经济上，尽管今夏遭受旱灾和森林火灾，但仍然保持稳定发展，并以“现代化”为目标呈复苏走势。 内政方面，尽管首都莫斯科今春发生地铁连环爆炸，北高加索地区迭发恐怖袭击事件，但安全形势总体平稳。 外交上，俄罗斯虽然与以美国为首的西方互存戒心，但仍然努力推进“经济外交”战略，积极探索安全合作新途径。 同时，俄在独联体这个“特殊利益区”的影响力有所恢复。 哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦这5个中亚国家，经济发展依然不平衡，贫富悬殊持续扩大。 特别是吉尔吉斯斯坦发生导致政权更迭的流血骚乱，政局迄今尚未完全稳定。 而格鲁吉亚、阿塞拜疆和亚美尼亚等外高加索3国，看似波澜不惊，实则暗流涌动。 地处中俄之间的蒙古国，则继续在大国之间折冲樽俎，经济呈稳步发展之势。 展望2011年，发展国民经济，维护社会稳定，开展多方向务实外交，仍将是亚欧各国不约而同的主旋律。 虽然外高加索和中亚一些国家甚至俄罗斯还存在不稳定因素或恐怖主义威胁，但是亚欧各国人民向往和平稳定繁荣的努力必将奏出动人的乐章。

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