北京观察/“有效监管”为创新护航纠偏马浩亮

　　“十四五”元年的政府工作报告，“监管”成为了高频词。报告中有许多首次纳入的新提法，如首提“有效监管”，作为简政放权的必要保障；首次增写“金融科技监管”，确保金融创新在审慎监管的前提下进行；首次写入“完善常态化退市机制”，加强退市监管。

　　作为世界第二大经济体，中国经济经受住了疫情衝击率先恢复增长，体现出了巨大的韧性与活力，各类新业态、新模式层出不穷。但必须看到，创新洪流之中，泥沙俱下，鱼龙混杂，滋生乱象，潜藏隐患。或是披着创新马甲“割韭菜”，或是资本肆意“烧钱”“圈地”製造流量抢佔垄断地位，或是平台利用技术手段“屏蔽”排挤同行，或是大数据“杀熟”侵害消费者权益。

　　这些急功近利、投机取巧之举，破坏了公平竞争，阻滞了行业健康发展。长租公寓爆雷、共享单车坟场、P2P跑路、社区团购野蛮生长，都为全社会上了一堂代价昂贵的“公开课”。这当中，也存在监管能力与监管体制相对滞后的问题。从去年四季度开始，监管部门频频发力。就在两会召开前夕，3月3日国家市场监管总局祭出牛年第一大罚单，美团优选等五家社区团购平台被罚款650万人民币。

　　而今次政府工作报告中突出强调“监管”，释放了政府维护良性市场营商环境的鲜明态度与坚定立场。许多政策举措亦与实践息息相关。去年，监管层叫停了“史上最大IPO”蚂蚁金服的上市。而此次政府工作报告将“金融科技”纳入金融监管範畴，明确了金融科技中的金融属性，就是为了防範借科技创新之名，打擦边球，钻监管漏洞，获取套利空间，消除风险。

　　报告首次提出的“帮助新市民、青年人等缓解住房困难”，亦与监管有关。缓解住房难，既要增加数量供给，也要提供维权保障。去年蛋壳公寓爆雷，对长租公寓市场造成重大震荡，新市民、青年人等租房主体成为最大的受害者。这对未来的行业监管提出了更高要求。

　　随着简政放权改革的推进，市场主体前端准入门槛日渐降低，事中、事后有效监管的“防浪堤”作用更为凸显，以监管来督促企业提升公司治理，强化反垄断和防止资本无序扩张。

　　很重要的一点的是，应借由互联网、区块链、大数据的赋能，打破地方与部门利益割据，织密协调联动监管网络，提高动态监测预警水平，切实用监管为创新护航、纠偏。

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